中新網北京5月6日電(記者 李金磊)“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

  5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議，研究加快建設現代化產業體系問題，研究以人口高質量發展支撐中國式現代化問題。

  會議對人口發展這件“大事”做出全面部署，提出新目標，明確路線圖，釋放重大信號。

  新形勢

  少子化、老齡化、區域人口增減分化

  對于當前中國人口發展的新形勢，會議做出重要判斷：當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。

  中國人口與發展研究中心主任賀丹對中新財經表示，這次會議將人口發展問題與經濟發展問題同時研究，專題部署，體現了黨中央對人口與經濟發展關系的深刻認識，對人口與發展問題統籌決策、一體化推進的堅定決心。面對新的人口發展形勢，必須掌握戰略主動權，優化人口發展戰略，積極應對高齡少子化的挑戰。

  國家統計局數據顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，跌破1000萬大關，60歲及以上人口超過2.8億人，占比達到19.8%。

  南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新對中新財經表示，中國進入了人口負增長和人口老齡化交匯的階段，在新的歷史條件下，要對人口發展新形勢作出科學判斷，同時要充分認識新機遇和新挑戰。在人口發展新常態之下，特別提到的一點就是著力提高人口整體素質，也就是說未來發展的機會就是要用素質去換規模、用素質來換結構。

  新提法

  以人口高質量發展支撐中國式現代化

  會議指出，要著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

  以人口高質量發展支撐中國式現代化，這是一個新的提法。“這一新提法體現了黨中央對人口問題的高度重視，是對黨的二十大關于人口問題重要論述的深化和延伸。” 賀丹說。

  中共二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。

  “此次會議提出以人口高質量發展支撐中國式現代化，明確了新形勢下人口發展的方向、定位和目標，對于全面加強人口領域工作，使其更好與強國建設、民族復興更好結合，提供了明確的指引和抓手。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任馮文猛對中新財經表示，中國時隔61年出現人口負增長，老齡化加快發展，少子化問題進一步凸顯，區域人口增減出現分化，人口形勢發生根本性變化，而這種變化由于人口發展的慣性在短期內并不容易扭轉，預期未來一段時期內還將持續，這和推進中國式現代化的時間點相重合，提出人口高質量發展，意味著中國要從人口大國盡快轉變為人力資源強國。

  按照會議的要求，要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕。

  “人口素質在經濟學上被稱為人力資本，而人力資本是經濟增長的引擎。”原新指出，人口質量替代人口數量是發達國家經濟持續發展的通行做法。我國正從人力資源大國向人力資本大國轉型，隨著人口素質的不斷提升，質量型人口機會厚積薄發，成為新形勢下經濟社會發展更加強勁和更加持久的新動力源。

  新舉措

  顯著減輕家庭生育養育教育負擔

  對于如何促進人口高質量發展，會議謀劃了明確的路線圖。

  會議強調，要深化教育衛生事業改革創新，把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。

  此外，還包括“要建立健全生育支持政策體系”“要加強人力資源開發利用”“要實施積極應對人口老齡化國家戰略”“要更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系”……

  這些措施與少子化、老齡化、區域人口增減分化的特征相對應，非常具有針對性。馮文猛表示，教育是人口高質量發展的基礎。全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質，這三方面素質是提升人口素質的基本抓手。

  賀丹認為，這些安排和部署，豐富和完善了中國人口發展政策，體現了中國人口發展戰略與相關經濟社會發展戰略的系統性和協同性。

  值得注意的是，此次會議提出“顯著減輕家庭生育養育教育負擔”，跟“十四五”規劃提出的“減輕家庭生育、養育、教育負擔”多了“顯著”二字。

  在馮文猛看來，“顯著”代表著要加大力度，預計相關政策會進一步加碼，直到減輕家庭生育養育教育負擔出現明顯效果，達到預期目的。